تداعيات جائحة كورونا الأولية على مستقبل الاتحاد الأوروبي والانعكاسات المحتملة على العلاقات المصرية/ الأوروبية
مايو 21, 2020Egypt’s economy and COVID 19
مايو 22, 2020السفيرة/ ماجدة شاهين
عضو المجلس، والخبير في قضايا تسوية المنازعات التجارية والدولية
مقدمة:
مع اندلاع أزمة فيروس كورونا المستجد وتفاقم الأوضاع لاسيما الاقتصادية، طلبت أكثر من 100 دولة أو أعربت عن اهتمامها بالحصول على مساعدة من صندوق النقد الدولي، وبالفعل ضاعف صندوق النقد الدولي من إمكانية الوصول إلى مرافق الطوارئ ، بما سيمكنه من تلبية ما يصل إلى 100 مليار دولار من الطلب المتوقع.
هذا ولقد كانت مصر من بين الدول التي طلبت المساعدة من صندوق النقد الدولي، فرغم المؤشرات والأداء الاقتصادي الجيد للبلاد، إلا أنه من الملاحظ أن البلاد تواجه الآن تباطؤًا اقتصاديًا واضحًا والتدخل بشكلٍ عاجل لمعالجة آثار الجائحة على ميزان مدفوعات، وسط توقعات بانخفاض الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 4 في المائة في عام 2020 ، لكن التوقعات تخضع لأكثر من عدم اليقين المعتاد. يؤدي انخفاض الصادرات ، وتوقف السياحة ، وضعف تحويلات العاملين في الخارج إلى توسيع عجز الحساب الجاري في عام 2020، ومن المرجح أن يؤدي ارتفاع معدلات المخاطر العالمية إلى الحد من التدفقات المالية الخاصة وتأخر الاستثمار. ورغم محاولات السلطات لاحتواء جائحة COVID-19 وتخفيف آثاره الاقتصادية ، لكنها لاتزال تواجه فجوة في ميزان المدفوعات بقيمة 1.8 مليار دولار للفترة 2020-21 (11.4 % من الناتج المحلي الإجمالي) ، وتعتزم الحكومة المصرية إطلاق مرحلة جديدة من الاصلاحات تركز على قضايا الاصلاحات الهيكلية، ولهذا السبب لجأت مصر إلى مطالبة صندوق النقد الدولي بتقديم نوعين من التسهيلات، “الترتيب الاحتياطي” (SBA) و”أداة التمويل السريع” (RFI) .
تحتوي هذه الورقة السياسة الموجزة على رسالة جوهرية ينبغي نقلها. لقد أبرزت أزمة COVID-19 الاعتماد المتزايد للاقتصاد المصري على عائدات النقد الأجنبي ، التي تقع تحت رحمة العوامل الخارجية ، مثل السياحة والتحويلات. وهذا يجعل من واجب مصر إعادة النظر في مصادر النقد الأجنبي ، بعيداً عن المصادر الأكثر تعرضاً للصدمات الخارجية. يجب أن تهدف الإصلاحات الهيكلية الجديدة إلى وضع الاقتصاد لتنويع مصادر عائدات النقد الأجنبي، ويجب على مصر أن تفكر مليًا في الابتعاد عن هيكل اقتصاد الإيجار الذي يرسم الإيجارات بناء على وضعها الجغرافي الاستراتيجي والموارد الطبيعية بما في ذلك تلك القائمة على استقبال السياح وتحويلات العاملين في الخارج.
يجب النظر إلى أزمة COVID على أنها فرصة لإعادة تشكيل الاقتصاد ، وتحسين قدرته التنافسية ، مع التركيز على التعليم والصحة من أجل التنمية والنمو المستدامين.
تسببت أزمة الفيروس التاجي في إحداث الخراب للإقتصادات حول العالم ، ومصر ليست استثناء. كأزمة متعددة الأوجه ، فقد أصاب COVID 19 بشدة قطاع الصحة وكذلك القطاعات الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع المصري ورفاهيته، فبعد برنامج ناجح للإصلاح هيكلي لمدة 3 سنوات ، كانت مصر على وشك الانطلاق إلى المستوى التالي نحو نمو شامل وقيادة للقطاع الخاص للاقتصاد. ومع ذلك ، لكن لم تستطع تلك الاصلاحات الصمود في ظل الأزمة، الأمر الذي دفع مصر إلى اللجوء إلى برامج صندوق النقد الدولي للترتيبات الهيكلية الاحتياطية (SBA) والأدوات المالية السريعة (RFI) ، خشية أن تفقد الإنجازات المحققة قبل الازمة.
ولكن ، عاجلاً وليس آجلاً ، من المقرر أن ينتعش الاقتصاد. يجب أن تكون مصر جاهزة ، حيث سيتعين على الحكومة المضي قدمًا في التعديل الهيكلي للاستفادة من إمكانات القطاع الخاص وتحديث اقتصادها ، مع الاستمرار في تحقيق النمو الشامل والمستدام.
فيما يلي ، سيتم بحث آثار الأزمة المترتبة على مصر قبل وبعد. وكذا الآثار الأخيرة على النمو الاقتصادي ، بالإضافة إلى الخوض في مسألة ما إذا كان الاقتصاد المصري مناسبًا للانتعاش السريع. وأخيرًا، بحث الطرق التي تجعل الاقتصاد المصري يعيش الأزمة بأقل قدر ممكن من الأضرار واستمرار التقدم نحو تحقيق نمو اقتصادي مستدام وشامل وديناميكي.
أولاً- نجاحات برنامج الاصلاح الاقتصاد على مدى السنوات الثلاث الماضية:
بدءًا من الإصلاحات الجريئة المتخذة، بما في ذلك تحرير سعر الصرف في نوفمبر 2016 ، أظهرت مصر مرونة طوال فترة نجاح إصلاحاتها. فقبل اندلاع أزمة COVID ، كان النمو يتحسن بشكل مطرد وكان من المتوقع أن تظل التوقعات على نفس المنوال في السنوات المقبلة ، وكانت مصر عرضة للإصلاحات المؤسسية العميقة بعد استقرار مؤشرات الاقتصاد الكلي في ترتيبها لمدة ثلاث سنوات مع صندوق النقد الدولي. (2016-2019). كان التضخم وكذلك مستويات البطالة قد حققت انخفاضاً ملحوظاً؛ فقد وصلت مصر إلى مستوى غير مسبوق من النمو بالإضافة إلى دفع الدين العام إلى مسار هبوطي([1]).
تمكنت مصر ، من خلال الخطوات المتخذة من قبل البنك المركزي ، من تحقيق تقدم ملموس في الوضع المالي ، مما دفع الاستهلاك الخاص والعام وأفسح المجال أمام الاقتصاد للنمو. كان انخفاض أسعار الفائدة، بسبب ارتفاع الاحتياطي من النقد الأجنبي، سبب في تحفيز القطاع الخاص المحلي لقيادة الموجة الثانية من الإصلاحات. وعلى الرغم من انخفاض الاحتياطي الأجنبية من ذروة بلغت 45.5 مليار دولار في عام 2019 إلى 40 مليار دولار في الربع الأول من عام 2020 ، إلا أن النسبة لاتزال كبيرة، حيث تغطي ما يقرب من 8 أشهر من واردات البضائع.([2])
أحد الأهداف ذات الأولوية للإصلاحات الهيكلية الموجهة في جوهرها نحو تعزيز خلق فرص العمل ، ليس كأثر ضئيل ولكن رئيسي ، توفير شبكات الأمان الاجتماعي ، ولا سيما للفئات الضعيفة – الشباب والنساء.
قبل الأزمة ، كانت التوقعات مواتية لمصر مع نمو الناتج المحلي الإجمالي المتوقع بنسبة 6 ٪ في عام 2020 ، والذي كان سيكون من بين أعلى المعدلات في جميع أنحاء العالم ، والاستعداد لمزيد من الإصلاح المؤسسي والتحويلي ، بالإضافة إلى توفير بيئة أعمال أكثر ملاءمة للقطاع الخاص. على أقل تقدير ، كان برنامج الإصلاح قادرًا على توفير الثقة والدافع الصحيح لنمو الاقتصاد.
ثانياً- تأثير الأزمة على الاقتصاد المصري:
الواقع أن أزمة فروس كورونا قد اصطدمت بالمؤشرات الاقتصادية التي دوماً ماعملت مصر بجد طوال برنامج الاصلاح لتحقيقها مع الحفاظ على الاستقرار وإظهار التقدير التضحيات الثقيلة التي كان على الناس تحملها لدعمهم . إلا أنه و كما لوحظ ، فإن الأزمة متعددة الأوجه وليس لدى الحكومة المصرية مهمة سهلة للتخفيف الجمع بين الآثار الاجتماعية والاقتصادية والصحية لتفشي COVID-19.
دون الخوض في الكثير من التفاصيل ، يكفي الإشارة إلى أن توقعات صندوق النقد الدولي أعادت تقييم الزيادة في نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي لتتراجع النسبة إلى 2٪ في عام 2020 من التوقعات الأولية القريبة من 6٪ مع استمرار تأثير جائحة فيروس كورونا. مقابل معدل النمو السكاني البالغ 2.3٪ ، وهو أحد أعلى معدلات النمو العالمي ، مما يعني أن مصر ستعاني بنفس القدر من معدل نمو سلبي للفرد. بالإضافة إلى ذلك ، عادت معدلات البطالة إلى مستواها السابق قبل خمس سنوات لتصل إلى 12٪ تقريبًا بعد أن وصلت إلى 8٪ في عام 2019 ، وهو أدنى مستوى على الإطلاق خلال 20 عامًا بسبب تنفيذ برنامج الإصلاح ، علاوة على ذلك ، انخفض الدين العام من 103٪ في عام 2016/2017 إلى حوالي 85٪ في 2018/2019 ، وهو اتجاه هبوطي صحي ، ومع ذلك يظل مرتفعًا مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي ، وبالتالي يستمر في فرض مخاطر الاستدامة، وسيتفاقم هذا الأمر إذا تسببت الأزمة في توقف الضبط المالي.
وفي هذا السياق وبسبب التأثير العالمي للوباء والإغلاق العالمي ، تواجه مصر انخفاضًا كبيرًا في صافي تدفقاتها المالية. من المؤسف للغاية أن يأتي هذا النقص في التمويل في وقت كانت فيه القناعة السائدة هي أن مصر كانت تسحب نفسها من عنق الزجاجة. خسرت مصر دخلها من قطاع السياحة ، وواجهت انخفاضًا كبيرًا في عائدات قناة السويس ، وتقلصًا حادًا في عائدات التصدير ، وسط الانخفاض الحاد في أسعار النفط والغاز العالمية من 60 دولارًا للبرميل إلى ما لا يزيد عن 25 دولارًا للبرميل. إضافة إلى كل هذا ، سيكون لانخفاض التحويلات بنسبة 20٪ على الصعيد العالمي تأثير مدمر على الاقتصاد المصري ، باعتباره خامس أكبر متلق للتحويلات في العالم([3]). ولوضع الأمور في نصابها ، يشترط البنك الدولي أن الانخفاض في التحويلات “غير مسبوق” ، وأن الأقرب للأزمة الراهنة هي الأزمة المالية العالمية (2008/2009) ، عندما انخفضت التحويلات بنحو 5٪.([4]) تعد التحويلات والسياحة أكبر مصدرين للعملة الأجنبية لمصر ، وقد توقف الاثنان في فترة ما بعد كورونا التي سيكون من الصعب استردادها على المدى القصير. في ضوء الخسائر الهائلة التي تتكبدها مصر في عائداتها ، سيتعين عليها ، وفقًا لوزير المالية ، إعادة تقييم ميزانيتها إلى أسفل ومراجعة طرق الحفاظ على الإنفاق العام وزيادته في قطاعات مثل التعليم والصحة.
عند وضع معدل النمو في مصر في سياق إقليمي ، من المفيد أن ننظر عن كثب إلى التغييرات المتوقعة التي قام بها صندوق النقد الدولي لتوقعات الناتج المحلي الإجمالي لعام 2020 نتيجة لأزمة COVID 19.
Pre-COVID 19 2020 IMF Growth Forecasts |
Post-COVID 19 IMF Growth Forecasts |
|
Algeria |
2.6% |
-5.0% |
Bahrain |
2.5% |
-4.3% |
Kuwait |
3% |
-2.5% |
Oman |
2.5% |
-5.0% |
Qatar |
3.6% |
-5.9% |
Saudi Arabia |
2.5% |
-4.3% |
UAE |
3.0% |
-5.0% |
Egypt |
5.9% |
+2% |
Jordan |
2.4% |
-3.7% |
Lebanon |
0.9% |
-12% |
Morocco |
3.7% |
-3.7% |
Tunisia |
2.4% |
-4.3% |
